ПЛЮС, БОНУСНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ АЛЕРТЫ: почти 87 000 комментариев, поданных против предложенных правил предоставления убежища; правозащитные организации подали иск, чтобы блокировать новые ограничения на разрешение на работу для просителей убежища; 7-й округ отклоняет Кастро-Тум; 3рд Окружное дело остается на рассмотрении; задержки в печати грин-карт и разрешений на работу - дисфункция или стратегическая задача; МНБ/УСНБ откладывает широкомасштабные объявленные увольнения, пока Конгресс рассматривает вопрос о дополнительном финансировании; пограничные ограничения продлены до 20 августа; сохраняется запрет на большинство временных рабочих виз и многие иммиграционные визы, поскольку судебные споры продолжаются; МНБ бросает вызов Верховному суду и федеральному судье Мэриленда, приказывая отклонять новые заявления DACA и соответствующие рабочие карты; ограничения на продление до одного года
Как "адвокат" и от имени Palladino, Isbell & Casazza, LLC (PIC), Добро пожаловать в следующий из продолжающейся серии блогов, посвященных широкому кругу вопросов, касающихся иммиграционных судов страны. В этом блоге я расскажу о том, как Иммиграционный суд Филадельфии (как и многие другие) постепенно возобновляет свою работу, с ограниченным графиком, значительной телеработой, а также отсутствием прозрачности и адекватного взаимодействия с заинтересованными сторонами в отношении этого разворачивающегося процесса. Я также предложу некоторые размышления по итогам встречи Национальной ассоциации иммиграционных судей (NAIJ) в Таун-холле 22 июля 2020 года.
Как вы, вероятно, знаете, официально Иммиграционный суд Филадельфии, не содержащий задержанных, возобновил слушание индивидуальных дел 6 июля 2020 года; поэтому позвольте мне обрисовать вам текущие протоколы рассмотрения дел, по крайней мере, до августа, пока суд находится в статусе первой фазы. Имейте в виду, что точные определения и контуры каждой из трех фаз загадочным образом неизвестны, равно как и пороговые критерии для продвижения по фазам. Хотя нам говорят, что прокуратура США каким-то образом вовлечена в процесс, предположительно, после консультаций с Белым домом, активное и постоянное взаимодействие с заинтересованными сторонами не ведется, не говоря уже о каком-либо вкладе, который запрашивается по ходу дела.
В настоящее время в Иммиграционном суде Филадельфии работают шесть иммиграционных судей (ИС), а седьмой ИС еще не назначен или, по крайней мере, не объявлен с датой начала работы. Три судьи будут работать в неделю, в то время как другие судьи находятся в режиме телеработы. Во время работы, теоретически, каждый судья может рассматривать максимум два дела в день.
Во время телеработы судьи будут работать дома на ноутбуках, предоставленных правительством; но, как я понимаю, ноутбуков на всех не хватит. Так что же именно могут делать судьи дома, пока не рассматривают дела? Ну, они могут работать над ходатайствами и решениями, если только судебный клерк не назначен для работы над первоначальным проектом решения. Конечно, большинство ходатайств - о продлении сроков, изменении места рассмотрения, консолидации, предварительном календаре, телефонных слушаниях, свидетелях по телефону, отказе от явки несовершеннолетних, совместных ходатайствах и других, часто не вызывающих споров, - могут быть рассмотрены довольно быстро. Нередко возникают спорные ходатайства о подавлении иска и некоторые споры о возможности удаления; но в целом недели телеработы не требуют полного рабочего дня.
Кроме того, если НН были предоставлены "разумные приспособления" в связи с возрастом (старше 65 лет) и/или состоянием здоровья, как я понимаю, у них есть дополнительные возможности, пока суд находится в статусе фазы 1, включая отказ от работы или более ограниченное расписание, чем в противном случае. По крайней мере, в августе, а возможно, и позже, если эти протоколы сохранятся, адвокатам необходимо будет регулярно связываться с судом, чтобы выяснить конкретный график для каждого IJ. В идеале, конечно, EOIR, как на местном, так и на национальном уровне, должен активно общаться с заинтересованными сторонами.
Что касается генеральных календарей, то слушания по ним были отложены более чем на четыре месяца, и в настоящее время нет никаких планов по составлению будущих календарей. Ходят слухи, что, возможно, осенью будут назначены даты, возможно, только телефонные слушания или какая-то гибридная модель, назначение слушаний по существу дела при наличии заявления в протоколе и борьба за то, что делать с pro se респондентами. Однако на данный момент все это лишь предположения, поскольку количество нерассмотренных дел, превышающее миллион, продолжает расти.
Но, как увещевает телевизионная реклама товаров (большинство из которых вам на самом деле не нужны), только в течение ограниченного времени (не считая результатов выборов) администрация Трампа усугубляет отставание в рассмотрении дел в иммиграционном суде. Если его спросят, президент может заявить: "Это так просто, и только я, ваш должным образом избранный президент, придумал, как добавить еще несколько сотен тысяч дел нелегальных иностранцев в этот фальшивый суд (у них действительно есть судьи?)".
Задумавшись, президент может продолжить: "Как же мне, вашему стабильному гениальному президенту, пришла в голову такая идея? Ну, она просто появилась у меня (знаете, это похоже на то, как исчезает вирус) с небольшой помощью моего великого американского советника Стивена Миллера. Все, что нам нужно сделать, чтобы отсрочить получение иммиграционных пособий теми немногими нелегалами, которые, несмотря на мои героические усилия по дисквалификации практически всех и отсрочке слушаний для людей, которые, вероятно, все равно ни на что не претендуют (попутно отказывая им в разрешении на работу), заключается в следующем. На нескольких листах бумаги мы приказываем судье фальшивого суда отложить ("переквалифицировать") все эти дела с низким приоритетом времен Обамы и добавить их в старый календарь. Понимаете идею? Это похоже на тестирование вируса, которое я постоянно пытаюсь всем объяснить. С таким количеством дел мы найдем больше пришельцев, выкурим их, а значит, добьемся большего успеха - я выиграю, они проиграют, и Америка снова станет великой. Если мы продолжим в том же духе, возможно, скоро у нас будет два миллиона случаев или даже больше. Кто знает? Что вы теряете?"
Вот печальный факт описанного выше хода мыслей (хотя и сатирического), который, возможно, лежит в основе мотивации для подачи тысяч ходатайств о пересмотре административно закрытых дел (если уже не поданы). Учитывая политический сезон, навязчивую идею отмены политики времен Обамы, расистские/националистические взгляды президента и многих его сторонников, влияние Стивена Миллера и когнитивные проблемы, с которыми наш президент сталкивается в каждом вопросе, содержащем даже небольшое количество сложных нюансов, этот ошибочный политический сдвиг вполне логичен.
Цель, конечно, состоит в том, чтобы подогреть узкую базу президента в соответствии с его националистической программой. Более того, надежда на долгосрочную игру (при условии переизбрания президента) коренится в новых назначенных судьях (лишь немногие из которых придут из частной практики) и увеличивающейся доле действующих судей, а также в ограничительных правилах, продолжающихся сертификациях генерального прокурора и переписывании решений апелляционных прецедентов. Концепция рестрикционизма - это сокращение сроков слушаний и большое количество предварительно отклоненных заявлений о предоставлении помощи. Таким образом, номинально растущий список дел будет постепенно таять, как и Америка, которую мы когда-то знали и которая дала стольким нашим предкам убежище и возможности.
Переключаясь с одной передачи на другую, вот некоторые размышления, почерпнутые из недавнего Городское собрание NAIJ на Zoom. Достопочтенная Эшли Табаддор, президент NAIJ, выступила со вступительным словом (и была модератором), после чего выступили другие должностные лица. Присутствовало большое количество людей, включая действующих судей, членов NAIJ в отставке (включая меня), представителей AILA, Общества юридической помощи и DHS/ICE. Никто из руководства EOIR не присутствовал.
Тон встречи был серьезным и достойным, поскольку рассматривалось проблемное состояние Иммиграционного суда во время пандемии COVID-19. По общему мнению, за последние несколько месяцев мы стали свидетелями отсутствия адекватной и постоянной коммуникации между EOIR и NAIJ по широкому кругу вопросов. Более того, представители правительства и частной адвокатуры также были согласны с неадекватностью их общения с EOIR и неудовлетворенностью некоторыми из существенных политических инициатив, приведших к возобновлению работы иммиграционных судов, не содержащих задержанных.
Удивительно, по крайней мере для некоторых, было услышать заявление EOIR о том, что решения о возобновлении работы иммиграционных судов принимаются местным прокурором США под руководством Белого дома.
(Опять Стивен Миллер?). Однако я лично подозреваю, что, по крайней мере, высшее руководство EOIR, включая его политически связанного директора Джеймса МакГенри, не настолько отстранено от деталей, связанных с решениями о возобновлении работы, как это утверждается.
Все, что касается решений о возобновлении работы и механики реализации этого процесса, окутано тайной. Как точно определены три этапа и соответствуют ли решения местным распоряжениям? Почему Twitter является средством коммуникации, а разумные просьбы о сотрудничестве игнорируются?
Наибольшую озабоченность NAIJ вызывает отсутствие прозрачности и гарантий в отношении разработки и реализации адекватных мер безопасности. Особую озабоченность вызывает необходимость обеспечения достаточной циркуляции воздуха и использования надлежащих фильтров, особенно в герметичных зданиях с не открывающимися окнами.
Когда EOIR спрашивают о таких мерах безопасности, его неудовлетворительный ответ сводится к тому, что за них отвечают другие правительственные агентства, такие как GSA.
Другой проблемой в некоторых юрисдикциях в свете приостановки действия генеральных календарей является перенос отдельных слушаний без предупреждения, чтобы заполнить эти места. К счастью, в Филадельфии, по крайней мере до сих пор, этого не произошло, и местные IJ сохранили свою автономию в ведении соответствующих дел. Как следствие, эти свободные дни генерального календаря для каждого судьи в Филадельфии (по крайней мере, в те недели, когда они работают) представляют собой возможные возможности для подачи ходатайств о переносе слушаний по очень сильным делам.
И NAIJ, и представители других организаций сетуют на то, что система электронной переписки прекращает свое действие через 60 дней после возобновления работы каждого суда, не содержащегося под стражей. Все также единодушны в том, что EOIR отчаянно нуждается в современной системе электронной подачи документов, подобной той, что уже много лет существует в федеральных судах. Судя по личному опыту, более ограниченная и громоздкая система ECAS, которую сейчас внедряет EOIR (но пока отложена на время пандемии), не является долгосрочным решением в ее нынешнем виде. Более того, были высокопоставленные руководители EOIR, которые признавали этот факт и выражали свою озабоченность по поводу преждевременного внедрения системы, требующей дополнительной проработки, но при этом сталкивались с очевидным политическим давлением со стороны кабинета директора и, возможно, сверху.
Возможно, самым позитивным результатом встречи NAIJ Town Hall стало признание судьями, государственными адвокатами и представителями частной адвокатуры того, что пандемия COVID-19 предоставила уникальную возможность найти точки соприкосновения и единство целей. Хочется надеяться, что такой запас доброй воли сохранится и после пандемии и приведет к будущему сотрудничеству по вопросам, представляющим взаимный интерес.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О БОНУСНОЙ ПОЛИТИКЕ:
Среди тысяч комментариев к предлагаемые правила предоставления убежищаС призывом отменить постановления выступили представители профсоюза, представляющего, в частности, сотрудников службы убежища. Позиция профсоюза заключается в том, что эти правила нарушат десятилетия прецедентного права, разрушат тщательно разработанную систему проверки ходатайств о предоставлении убежища, что подорвет позиции Америки как мирового лидера в области защиты беженцев, и сузят определение преследования таким образом, чтобы отказать просителям убежища в защите, предусмотренной законом. Среди тех, кто подал аналогичные комментарии, - группа из 70 членов Конгресса, Американский иммиграционный совет, Американская ассоциация иммиграционных юристов, Круглый стол бывших иммиграционных судей (членом которого я являюсь), многие другие некоммерческие организации и частные юридические фирмы. Тема, проходящая через все эти комментарии, заключается в том, что предлагаемые правила не соответствуют Закону о беженцах, нашим различным договорным обязательствам, общему намерению Конгресса, выраженному в содержании законов, и, более того, полностью отменяют десятилетний свод прецедентного права, сложившийся за последние 40 лет.
21 июля 2020 года несколько организаций по защите прав иммигрантов подали иск в федеральный окружной суд штата Мэриленд, чтобы заблокировать новую администрацию Трампа. регулирование который еще больше ограничит возможность просителей убежища получать разрешение на работу пока их заявления находятся на рассмотрении. Полностью дисквалифицированными считаются те, кто не въезжает в США через установленные порты въезда, если они не могут показать "уважительную причину", в то время как другие должны ждать целый год, прежде чем смогут подать заявление. Организации утверждают, что эти правила являются незаконными по целому ряду причин, включая нарушение Закона об административной процедуре и неспособность учесть последствия для просителей убежища, а также гуманитарные цели Закона о беженцах.
26 июня 2020 года, присоединившись к 4-му округу, судья Барретт из 7th схема в Меза-Моралес против Барраавтор мнения, отвергающего решение генерального прокурора в деле Кастро-Тум. Особенно сильным был анализ судьи Барретта в отношении полномочий судьи IJ по административному закрытию дел. Этот важнейший вопрос остается нерешенным в 3рд округе. Рассматриваемое дело - № 19-2681, Рамос-Падилья против генерального прокурора.
Странным дополнением к программе националистов по нанесению вреда иммигрантам стало то, что в середине июня USCIS разорвала контракт с компанией, которая печатала грин-карты и разрешения на работу. В то время эта компания не напечатанный около 50 000 грин-карт и 75 000 разрешений на работу. Изначально агентство заявило, что планировало организовать выпуск этих документов собственными силами, но его возможности были ограничены бюджетными ограничениями. Теперь, конечно, перспектива возможных увольнений может привести к дополнительным задержкам. Является ли эта проблема просто результатом непреднамеренной дисфункции или, что более вероятно, это еще один компонент подлой антииммигрантской программы администрации?
Министерство внутренних дел/СМИС отложило на несколько недель запланировано увольнения более 13 000 сотрудников, поскольку переговоры с Конгрессом продолжаются после увеличения доходов. Ранее агентство предупреждало о значительном дефиците бюджета в текущем финансовом году, но затем члены Сената от демократов узнали, что USCIS завершит 2020 финансовый год с профицитом бюджета. Подобные увольнения, если они произойдут, повлияют на выдачу разрешений на работу, в том числе для квалифицированных респондентов, проходящих процедуру выдворения.
22 июля 2020 года Таможенная и пограничная служба (CBP) опубликовала в Федеральном реестре уведомление о ранее объявленных соглашениях между США, Канада и Мексика сохранить свои границы закрыты на несущественные наземные и паромные переправы для сдерживания вируса COVID-19. Изначально вступившее в силу 21 марта 2020 года, последнее уведомление продлевает ограничения через 20 августа 2020 года.
Бизнес-сектор присоединился к борьбе против запрета Трампа на выдачу рабочих виз. 21 июля 2020 года, Палата США Торговля и различные ассоциации производителей и технологических гигантов призвал федеральный суд Калифорнии отменить запрет на выдачу рабочих визприсоединившись к другим участникам судебного процесса, оспаривающим эти масштабные и беспрецедентные ограничения, введенные якобы для защиты американских рабочих во время пандемии. Этот иск последовал за другими, включая судебный иск AILA в федеральном суде округа Колумбия, направленный против приостановки выдачи грин-карт и рабочих виз.
DHSВ служебной записке от 28 июля 2020 года исполняющий обязанности секретаря Чад Вольф объявил, что фактически это будет продолжать игнорировать и не выполнять решение Верховного суда по DACA, которое, по мнению большинства исследователей, вновь разрешает подачу новых заявлений. После этого, по незамедлительному запросу тех же иммигрантов, которые оспорили решение администрации Трампа о ликвидации DACA в 2017 году, 2и окружной суд быстро заверил решение Верховного суда, вернув дело в окружной суд "для дальнейшего разбирательства в соответствии с мнением Верховного суда". Это следует за 4th окружного суда, после чего федеральный судья штата Мэриленд предписал администрации Трампа начать прием новых заявлений о предоставлении помощи. Также на рассмотрении находится дело в окружном суде округа Колумбия, получившее аналогичный мандат от округа Колумбия. В зависимости от дальнейших действий суда и более четких распоряжений, будут рассматриваться только заявки на продление DACA и связанные с ними запросы на получение рабочих карт, но только в течение одного года. Кроме того, МНБ будет отклонять все поданные и будущие запросы на досрочное освобождение, если не возникнут исключительные обстоятельства. Позиция Министерства здравоохранения, которая, по мнению Министерства, соответствует решению Верховного суда, заключается в том, что, хотя оно тщательно рассматривает вопрос о том, следует ли сохранить, отменить или изменить политику DACA, оно имеет право внести некоторые изменения в эту политику, чтобы ограничить сферу ее действия в промежуточный период.
Благодарим вас за то, что нашли время рассмотреть важные вопросы и информацию, обсуждаемые в этом материале.
Достопочтенный Чарльз М. Ханиман (в отставке) присоединился к Palladino, Isbell & Casazza, LLC в качестве советника в марте 2020 года после более чем 24 лет работы в качестве судьи по иммиграционным делам. После выхода в отставку судья Ханиман продолжает активно работать в области иммиграционного права: пишет, выступает, преподает на курсах CLE, предлагает стратегические консультации по судебным делам, а также консультирует ученых, проводящих исследования по иммиграционной тематике. Судья Ханиман - член Национальной ассоциации иммиграционных судей (NAIJ) в отставке, член престижного Круглого стола бывших иммиграционных судей и вновь присоединился к AILA. Судья Ханиман является членом коллегии адвокатов Мэриленда (действующим) и Пенсильвании, а ранее был членом коллегии адвокатов Нью-Джерси.
Материалы, доступные на этом сайте, включая ссылки на третьих лиц, предоставляются исключительно в общих информационных целях. Они не являются юридической консультацией, и мы не делаем никаких заявлений относительно точности или полноты любой информации на этом сайте или найденной по любой ссылке на этом сайте. Данный сайт не предназначен для создания отношений "адвокат-клиент" между вами и Palladino, Isbell & Casazza, LLC (PIC Law). Вы не должны действовать или полагаться на любую информацию, доступную на этом сайте или с этого сайта, не обратившись за советом к адвокату.© Palladino, Isbell & Casazza, LLC (PIC Law). Все права защищены. Материалы и изображения, размещенные на этом сайте, подготовленные Palladino, Isbell & Casazza, LLC (PIC Law), защищены авторским правом и не могут быть использованы без предварительного разрешения. Для получения разрешения свяжитесь с нами по адресу info@piclaw.com.
English 
Russian 
French 
Spanish